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在線訪談


人社部失業保險司、職業能力建設司相關負責人解讀《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》相關問題

[字號: ]  2017-06-02   閱讀次數:65  來源:   

  主持人:
  失業保險為提升就業技能起到多大的作用?對提高就業競爭力有什么幫助?近日,人社部失業保險司司長桂楨、職業能力建設司副司長王曉君參加人社部門戶網站在線訪談,解讀《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)相關問題。
  主持人:
  近日,人社部、財政部印發《通知》,請您介紹一下《通知》的出臺是出于什么考慮?
  桂楨:
  各位網友大家好,我先向大家介紹一下《通知》出臺的背景。為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(以下簡稱《意見》)關于“依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支”的規定。我部會同財政部共同制定了《通知》,明確了申領條件、審核程序、補貼標準、資金使用以及監督管理等內容。應該說,《通知》是對《意見》中參保職工技能提升補貼這項政策的細化,更加具有操作性。實施這項政策,有利于激勵職工提升技能,提高就業競爭力,增強就業穩定性,緩解就業結構性矛盾,降低失業風險;有利于更加有效地發揮失業保險促就業和防失業的功能作用。
  主持人:
  《通知》關于申領技能提升補貼條件的設定,體現了哪些原則?大概有多少人可以領取到這個補貼?
  桂楨:
  《通知》對國務院28號文件規定的條件進行了細化和明確,規定依法參保累計繳納失業保險費36個月(含36個月)以上,并且自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或技能等級證書的企業職工,可以申請技能提升補貼。這樣規定,一方面,鼓勵企業職工長期參加失業保險,履行繳費義務,在一定程度上體現權利與義務基本相適應的原則。另一方面,在一定程度上調動職工學習職業技能的積極性,有利于穩定就業、預防失業。據測算,每年將有200萬左右的企業在職職工受益。
  主持人:
  《通知》提出取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工可申請技能提升補貼。那么,關于職業資格證書和職業技能等級證書是如何規定的?
  王曉君:
  我向各位網友簡要介紹一下,《通知》中所稱職業資格證書是國家對技能勞動者從事某項職業學識、技術、能力的認可,一般分為初級工(五級)、中級工(四級)、高級工(三級)、技師(二級)和高級技師(一級)五個等級。人社部門是職業技能鑒定工作的綜合管理部門,各地、各有關行業部門職業技能鑒定指導中心負責具體鑒定工作,對經鑒定合格者,發放由人社部統一印制的職業資格證書。日前國務院第174次常務會議審議并擬于近期向社會公布的國家職業資格目錄清單,已對技能人員職業資格和專業技術人員資格作出明確劃分待國家職業資格目錄清單公布后,《通知》中所稱職業資格證書即指勞動者參加清單中所列的技能人員職業資格項目,經鑒定考試合格后獲取的證書。根據國務院推進“放管服”改革精神和要求,我部正在研究完善職業技能等級認定政策。今年1月,經國務院審定并由我部印發的《進一步減少和規范職業資格許可和認定事項的改革方案》中提出,完善技能人才職業技能等級認定政策,制定不同職業技能等級享受相應的職業培訓、技能鑒定、就業創業等補貼政策。據此,我們正在深入推進技能人才評價體制機制改革,研究制定職業標準和評價規范。完善技能人才職業技能等級認定的具體措施和辦法。下一步,擬對符合規范要求的職業技能等級證書,按國家有關規定享受培訓鑒定補貼等政策,為搭建技能人才職業發展通道、提高技術工人待遇、加強技能人才隊伍建設提供支持和服務。
  主持人:
  您剛才提到對符合規范要求的職業技能等級證書,擬按國家有關規定享受培訓鑒定補貼等政策,為搭建技能人才職業發展通道、提高技術工人待遇、加強技能人才隊伍建設提供支持和服務,這樣做是不是將嚴格規范證書的質量?
  王曉君:
  是的,人社部將嚴把證書質量,一是公布國家職業資格目錄,實行清單式管理。清單之外一律不得許可和認定職業資格,各地區、各部門未經批準不得在清單之外自行設置國家職業資格,行業協會、學會等社會組織和企事業單位不得在清單之外變相開展資格資質許可和認定。二是加強信息化建設。加強國家職業資格證書發放管理,完善國家職業資格證書聯網查詢系統建設,確保證書聯網查詢系統中的國家職業資格證書真實有效。同時,推進全國職業技能鑒定服務與監管平臺建設,向社會公布規范開展的職業技能等級評價相關信息,為公眾提供服務,接受社會監督。三是加強監管,建立健全退出機制。加強督導督查,采取“兩隨機一公開”方式,建立健全隨機抽查清單和“雙隨機”抽查機制,公開抽檢內容、程序和結果。充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用,強化輿論監督,及時曝光負面典型,對違法違規行為形成威懾,提高公眾認知和防范能力。對在督導督查、社會舉報和媒體反映中發現有問題的職業資格證書或職業技能等級證書,經調查核實后,及時作出處理,公布處理結果。
  主持人:
  我們注意到,《意見》提出“當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工”,《通知》又對“當年”做了具體的規定。
  桂楨:
  是的,《意見》規定參保職工技能提升補貼的條件為“當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工”,《通知》對“當年”這個時間做了明確規定,即自2017年1月1日起。
  主持人:
  接下來請您介紹一下申領的程序。
  桂楨:
  好的,我來介紹一下申領的程序?!鍛ㄖ飯娑ㄉ炅斕某絳蛭旱諞徊?,職工應在職業資格證書或職業技能等級證書核發之日起12個月內,到本人失業保險參保地失業保險經辦機構,申領技能提升補貼;第二步,失業保險經辦機構通過職業資格證書或職業技能等級證書聯網查詢、與失業保險參保信息比對等方式進行審核;第三步,失業保險經辦機構按照規定程序對申請審核通過后,應直接將補貼資金發放至申請人本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。
  主持人:
  補貼分為1000元、1500元和2000元三個上限檔位,制定這樣的標準是如何考慮的?
  桂楨:
  《通知》規定由省級人社部門、財政部門根據本地失業保險基金運行情況、職業技能培訓、鑒定標準等因素綜合確定,并適時調整,同時明確補貼標準的上限,即初級工一般不超過1000元、中級工不超過1500元、高級工不超過2000元,補貼標準可向地區緊缺急需工種傾斜。這樣規定,有三方面的考慮:一是各地基金支撐能力不同,培訓費和鑒定費的標準不同,產業方向和重點不同,由各地確定補貼標準更符合當地實際。二是規定上限有利于區域間的平衡,有利于與培訓補貼的平衡,還可保證基金支付安全。三是技能提升補貼是國家對職工培訓成本的一種適當補貼,起激勵和引導作用,不應大包大攬,企業和職工應該承擔的教育、培訓責任還要各自承擔。
  主持人:
  明確了申領的程序和補貼金額,那么如何保證申領人盡快拿到補貼呢?
  桂楨:
  為了保證符合條件的申領人盡快拿到補貼,《通知》要求各?。ㄇ?、市)人社、財政部門根據本地實際,本著方便、快捷、安全、審慎的原則,制定本?。ㄇ?、市)的具體操作辦法,并主動向社會公開。這樣規定的目的,一是方便職工,建立政策享受的直通車;二是減少中間環節,防范道德風險,確保職工本人直接受益,確保資金安全。
  主持人:
  有網友擔心自己會因地區因素領不到補貼,會出現這樣的情況嗎?在文件執行過程中,有什么風險需要防范的嗎?
  桂楨:
  不會出現這樣的情況。目前來看,防范風險主要是基金支付風險和廉政風險。從基金支付風險來看,總體安全可控,但尚有部分統籌層次較低的地區,基金支撐能力相對較弱,《通知》規定各省要發揮省級調劑金的作用,加大支持力度,確保每一個統籌地區的參保職工都能享受到政策。從防范廉潔風險看,《通知》明確規定了職業技能鑒定機構和失業保險經辦機構的責任,以及完善資金監管制度,暢通監督渠道,對違法違規行為按規定追責等措施。
  主持人:
  具體操作中,各地如何抓好落實?
  桂楨:
  《通知》要求各級人社部門、財政部門要高度重視,精心組織、狠抓落實。強調要做好三方面的工作:一是要提高審核效率。以“規范、安全、便捷”為原則,整合利用現有資源,將受理、審核、發放、監督等工作納入信息化管理,簡化申報材料,優化審核流程,強化信息共享,完善服務標準,創新服務模式,提高經辦服務質量。有條件的地區,可以運用電子政務手段,探索實行技能提升補貼網絡在線申請、審核。二是要強化監督管理。職業技能鑒定機構要嚴格鑒定標準,嚴把證書發放質量。失業保險經辦機構要建立與職業技能鑒定機構的信息共享、溝通協調機制,通過信息比對有效甄別證書的真實性,嚴防冒領、騙取補貼。制訂補貼資金的審核、公示、撥付、監督等制度,嚴格財務管理和資金監管;公示補貼發放情況,暢通投訴舉報渠道,對違法違規行為,按規定追究相關責任。三要加大宣傳力度,開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動,運用多種渠道宣傳申領條件、申請辦法、受理部門、辦理時限。使參保職工了解政策內容,熟悉辦理程序,知曉辦事場所,更方便更快捷地享受政策。

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