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在線訪談


人社部信息中心主任賈懷斌談“互聯網+人社”2020行動計劃

[字號: ]  2016-12-01   閱讀次數:21  來源:   

  主持人:
  感謝您參加在線訪談!近日,人社部印發了《“互聯網+人社”2020行動計劃》。請您先向大家介紹一下《行動計劃》出臺的有關背景。
  賈懷斌:
  去年以來,黨中央、國務院先后頒布實施了“互聯網+”、大數據發展戰略,今年又出臺了推進“互聯網+政務服務”的指導意見及試點實施方案,明確了“互聯網+”在政務服務方面的安排部署。李克強總理9月14日主持召開國務院常務會議時,特別強調“互聯網+政務服務”是深化“放管服”改革的關鍵之舉,要以政府自身改革更大程度利企便民?!盎チ松紜本褪僑松縵低誠煊Φ持醒?、國務院這一決策部署的具體行動。作為重要的民生部門,必須緊抓“互聯網+”的戰略機遇,挖掘全系統的資源優勢,順勢而上,加快創新發展,更好地為人民群眾服務。人社信息化經歷“十二五”全面發展,初步建成覆蓋各項業務的“大系統”、涵蓋各類人員全生命周期的“大數據”、支撐各項應用的基礎設施“大平臺”,近10億的社??ń徊角炕朔⒄夠?,也極大地提升了人社部門的管理服務水平。然而,隨著人社事業改革的不斷深入,在網絡日益走進百姓生活的背景下,廣大群眾對公共服務也提出了越來越多地訴求,他們渴望人社部門能夠提供更加便捷、舒心的服務?!盎チ松紜本褪僑松縵低乘秤θ褐諂諗?,實現人社信息化轉型升級的行動綱領。我們必須堅持以人為本的理念,樹立互聯網思維和大數據思維,在人社信息化工作中更加注重用戶體驗,更加注重開放共享,在推進人社工作與互聯網的深度融合中創新發展。近年來,許多地區人社部門積極開展基層網點服務創新,主動探索網上經辦、移動應用、電話咨詢、自助終端等線上服務,初步構建了“+互聯網”的人社信息化公共服務體系,也為推動人社工作與互聯網創新理念、創新模式、先進技術的深度融合,為實現從“+互聯網”到“互聯網+”的飛躍,積累了實踐經驗。一些省份還先行制定了本地區的“互聯網+人社”行動計劃,在“互聯網+人社”的路上邁出了探索的步伐。但是也要看到,“互聯網+人社”面臨著統籌規劃與頂層設計不夠、數據開放共享不足、服務創新能力不強、政策制度不相適應等挑戰。為此,在廣泛征求各地人社部門、行業專家及相關企業意見的基礎上,結合人社信息化工作實際和地方實踐經驗,我們制定了這樣一個《行動計劃》,目的就是為了形成統一規劃、穩步實施的推進格局,避免出現一哄而上、各自為戰、相互分割的局面,推動“互聯網+人社”健康有序發展。
  主持人:
  《行動計劃》的基本思路是什么?
  賈懷斌:
  《行動計劃》的基本思路是“聚能發力”“開放融合”“引領創新”。具體地講,就是要匯聚整合人社領域及其他政府部門、社會的優質資源,形成推動“互聯網+人社”發展的“勢能”,并調動人社系統、社會公眾及創業者等方面的積極性作為發展的“動能”,針對群眾辦事的難點痛點問題,持續精準發力,讓更多創新成果更好地造福人民;開放共享人社領域的服務資源、數據資源和基礎設施資源,在人社系統內部形成線上線下銜接、全國協同聯動的工作新形態,促進業務與技術的融合,優化管理服務模式,并向社會借力、向市場賦能,激發全社會創新創造的巨大潛力,形成推動人社事業進步的新動力;還要注重技術創新應用,加快業務創新與服務方式變革,引領制度創新和體制機制創新,形成適應“互聯網+人社”發展的政策保障環境。在此基礎上,《行動計劃》積極響應國家政務信息化建設方面的各項要求,確保各項建設成果與國家戰略布局相銜接。比如,全國統一建設的社會保障卡持卡人員基礎信息庫、用人單位基礎信息庫,要與國家人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫對接,實現“一數一源”;依托社??俺摯ǹ飩ㄉ璧母鋈松矸萑現て教?,要實現“單點登錄、全網通辦”,并與國家統一建設的用戶身份認證體系實現互聯互通;“人社信用體系”將全面對接國家信用體系,實現信用信息互通、評價規則互認,等等。
  主持人:
  《行動計劃》包括哪幾部分,主要行動有哪些?
  賈懷斌:
  《行動計劃》分為總體要求、工作任務、保障措施、組織實施4個部分。本著“以人為本、融合創新、開放共享、安全有序”4項原則,深度挖掘人社工作與互聯網融合發展潛力,開創管理服務的新模式,打造開放包容的新形態,形成推動人社事業進步的新動力,并按照試點示范、逐步推廣的模式分階段推進“互聯網+人社”建設。在任務安排上,我們把“互聯網+人社”行動劃分為基礎能力提升、管理服務創新、社會協作發展3類子行動,提出了48項行動主題,將從三個層次開展行動,即通過推動業務上網,改善服務體驗,提升人社部門面向群眾的直接服務能力;通過推動資源共享,向社會借力,促進民生服務銜接,提升政府部門的間接服務能力;通過推動數據開放和服務開放,向市場賦能,激發社會創新能力,鼓勵發展更加多元的民生服務?!緞卸蘋吩詒U洗朧┘白櫓凳┓矯?,要求各級人社部門高度重視、加強組織領導,形成工作合力,積極探索適應“互聯網+人社”發展要求的政策制度,確保行動計劃實施成效。推廣政府和社會資本合作等模式,形成資金保障機制。加強人社部門與政府其他部門、社會各方面的溝通協調,使各項行動計劃有效銜接,相互促進,良性互動。建立適應“互聯網+人社”要求的創新型人才隊伍。
  主持人:
  剛才您提到,《行動計劃》有48個行動主題,請介紹一下這48個行動主題的主要特點是什么,在推動人社事業創新發展中起到哪些作用。
  賈懷斌:
  我們在《行動計劃》中列舉了48個相對成熟、易于見效的行動主題,主要目的是引導各地先行啟動,起到示范引領的效果,同時也是為基層創新和社會創新預留廣闊空間。 “基礎能力提升行動”所對應的8個行動主題,主要是結合人社信息化發展方向,整合人社系統內部的基礎資源,搭建起共享數據與共用服務的支撐平臺,構筑“互聯網+人社”發展的創新能力體系。比如,“人社檔案袋”,就是要匯聚整合人社部門及社會的數據資源,形成人社大數據的采集匯聚機制,為每位服務對象繪制一張大數據“拼圖”,幫助人社部門感知民心、預判訴求,讓人社服務更加“聰明”;“支付結算”,將充分發揮社??ㄆ氈榧釉亟鶉詮δ艿撓攀?強化社??ǖ囊姓嘶Чδ?支持各類繳費、費用結算和待遇享受應用,擴展社??ǖ南呱戲衲芰?。 “管理服務創新行動”所對應的28個行動主題,主要是針對人社工作中存在的難點堵點問題,提出就業、社保、人事人才、勞動關系等領域的業務新形態。比如,“公共信息服務”,依托統一的公共服務信息平臺,實現參保繳費、職業培訓、調解仲裁等事務的網上辦理,變“群眾跑腿”為“信息跑路”;“待遇資格認證”,將逐步改變傳統的單純依靠現場認證的方式,利用旅行、就業、醫療、消費等生活軌跡信息,就能夠判斷待遇享受人員的就業狀況、健康程度與生活質量,輔助認定就業扶持、社會保險、培訓創業等政策待遇的享受資格;“網上參保證明”將按規定支持相關部門及社會機構聯網核驗參保狀態情況,打通部門間的數據壁壘,減少群眾在購房、貸款、子女就學等方面提供參保繳費證明的要求。 “社會協作發展行動”所對應的12個行動主題,則是明確人社部門將向社會借力、向市場賦能,調動社會各方面的力量,共同推動人社服務乃至民生服務的創新發展。比如,“就醫一卡通”,開放社??ㄓτ媒涌?,與醫療機構以及相關的大病、保險、醫療救助等實現服務對接,為持卡人提供掛號、就診、取藥、化驗、住院等全程就醫服務,將有效化解就醫“掛號難”“排隊難”等問題;“支付結算能力輸出”,開放社??ㄖЦ督崴憬涌?,支持與各類社會支付渠道的應用集成。這些都是與老百姓息息相關,并經過“互聯網+”創新發展后形成的服務能力。
  主持人:
  推進“互聯網+人社”行動,人社系統具有哪些基礎和優勢?
  賈懷斌:
  互聯網的本質,就是連接一切,消除距離與信息壟斷,并由此沖擊一切基于信息不對稱的業務模式。連接的實現需要介質,而價值體現在連接產生的數據。我們已經擁有了這兩個很重要的抓手:一個是社???,持卡人員規模即將突破10億,社??ㄓτ玫姆段г誆歡賢卣?,使人社服務網絡快速延展到人民群眾經濟社會活動的方方面面,2017年底將基本實現跨業務、跨地域的一卡通用,這是我們邁向“互聯網+”的重要物質基礎。另一個是數據,我們管理的數據資源數以十億計,涵蓋城鄉勞動者以及兒童、學生、老人等各類管理服務對象,貫穿每個人的生命全過程,內容包羅就業、技能、收入、社保、勞動合同、就醫等各個方面,是名副其實的大數據。將這些鮮活的數據串接起來、應用起來,就能發現群眾需求,解決痛點問題,創新業務服務模式,發揮人社大數據“金山銀庫”的效應。因此,我們要積極探索云計算在人社領域的應用,構建人社“行業云”,適應對數千萬甚至上億人員數據的集中管理的需要;要推動大數據技術在人社領域的深度應用,為融合創新提供更有力支撐。發揮社??ê痛笫萘醬笥攀譜試?,還要充分結合移動互聯網的普及性、便利性,把這些要素融合在一起,產生更大的化學反應,也讓我們的行動計劃得到人民群眾的更大支持。
  主持人:
  網友們十分關心信息安全問題,在推進“互聯網+人社”行動中,信息安全和個人隱私?;び惺裁純悸??
  賈懷斌:
  網絡信息安全,既需要國家法律層面的保障,也離不開安全防護體系建設。在國家法律層面,11月7日,我國首部《網絡安全法》獲全國人大常委會表決通過,將于明年6月1日起施行,這標志著我國網絡安全和個人信息?;そ肴陸錐?,特別是其在網絡數據和網絡信息安全上嚴格的?;ば怨娑?,使“互聯網+人社”有了國家法律層面的保障。在安全建設方面,我們將加快制定多項信息技術標準,規范接入接口,確保各系統、各應用的有序對接和安全接入,這些已在《行動計劃》中提出了明確要求。下一步,還將加快人社系統的信息安全防護體系建設,落實信息安全等級?;ぶ貧?,按照國家密碼管理政策加強密碼?;?,推進全網全域的安全監控。建立數據分類應用、分級?;せ?,外部機構接入安全審查、驗證機制,以及網上服務用戶身份認證機制,切實保障信息安全和?;じ鋈艘?。
  主持人:
  為更好地貫徹落實《行動計劃》,下一步工作安排是怎樣的?
  賈懷斌:
  《行動計劃》發布后,我們將按照計劃要求,穩步推進,加快落實各項發展任務。近期看,我們重點推動幾個方面的工作:一是廣泛發動,調動各方參與行動的積極性。通過多種形式在人社系統內,以及社會各界宣傳“互聯網+人社”的理念,調動各級人社部門及社會力量的積極性,共同參與行動計劃。二是繼續完善制度機制,優化發展環境。探索電子數據、電子簽章的使用機制,完善社??ǚ⑿瀉褪褂彌貧?,制定人社公共數據資源開放共享與使用管理制度等,為行動計劃的落地創造條件。三是夯實信息化基礎,提升技術保障。推進人社信息系統省級集中,構建全國一體化的“人社云”,加快信息網絡向基層延伸,制定基礎信息庫、云平臺、公共服務信息平臺等方面的信息技術標準,為行動計劃的開展提供支撐。四是建立聯動機制,形成工作合力。部級主要負責規劃指導、標準制定、經驗總結和推廣實施,統籌安排全國性重點建設任務;各省級人社部門結合本地實際,組織落實各項行動計劃,并充分調動基層的積極性,進一步拓展行動主題。五是加強資源調配,推動聯合創新。充分利用現有資金渠道,積極爭取財政資金支持。探索政府和社會力量合作機制,利用政府采購、服務外包、政府與社會資本合作、社會眾包等方式,引導社會資本參與“互聯網+人社”行動,進一步拓展經費保障渠道。借此機會,我們也向各級人社部門、社會機構、廣大群眾發出呼吁,邀請大家積極參與“互聯網+人社”行動,為實施行動計劃多做貢獻,為創新發展多謀良策。
  主持人:
  感謝您的介紹!

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